一项全国范围内的调查显示，72.2％的受访者有步行过马路玩手机的经历，步行过马路时从不玩手机的受访者仅占27.8％。针对“低头玩手机”过马路等行为，《草案》提出，通过人行横道使用手机等便携式电子设备的，将由相关行政执法部门责令改正，处警告或五十元以上二百元以下罚款。
近年来，河南精神文明建设各项工作取得长足进展，全国文明城市、全国文明单位、“全国道德模范”、“中国好人”等数量均居全国前列，为引导和推动全省上下树立文明观念，养成良好行为习惯，提升社会文明程度，发挥法治对精神文明建设的支撑保障作用。省人大常委会将《河南省文明行为促进条例》列为2019年度立法项目。